30 вересня 2009 | 18:10

Збитковість приміських пасажирських перевезень як стримуючий фактор їхнього розвитку

http://mcg.com.ua/

29 вересня у приміщенні Укрзалізниці відбулася прес-конференція на тему: «Збитковість приміських пасажирських перевезень як стримуючий фактор їхнього розвитку».

Для обговорення питань теперішнього стану приміських пасажирських перевезень Укрзалізниці, поточного рівня платіжної дисципліни обласних держадміністрацій та органів центральної влади, відсутності механізму компенсації витрат залізниці на перевезення пасажирів, можливих шляхів створення ефективної системи приміських пасажирських перевезень були запрошені представники Державної адміністрації залізничного транспорту України та незалежні експерти, зокрема перший заступник начальника головного управління приміських пасажирських перевезень Укрзалізниці, кандидат наук Олександр Гудков, керівник прес-центру Укрзалізниці Едуард Занюк та керівник аналітичної групи «Менеджмент Консалтинг Груп» Дмитро Підтуркін.

На сьогодні злободенним залишається питання про функціонування залізничного транспорту - збитковість приміських пасажирських перевезень. Критичність стану справ у цьому секторі Укрзалізниці стає цілком очевидною, коли звертаєш увагу на динаміку зростання обсягів збитків.

Зі слів Олександра Гудкова, фінансово-економічні показники роботи УЗ по приміському сполученню за 8 місяців поточного року наступні: перевезено майже 252 млн пасажирів, відправлено - 415 тис. потягів. Фінансові надходження Укрзалізниці від цих перевезень склали 223 млн грн, тоді як витрати - 1,9 млрд грн. «Виходячи з цього, - говорить спеціаліст, - можна констатувати, що приміські пасажирські перевезення є глибоко збитковими. На сьогодні збитки складають 1,7 млрд грн, а відсоток їхнього покриття - 11,6 %. На поточний момент приблизно 70 % пасажирів перевозиться безкоштовно. З січня по вересень цього року залізниці в приміському сполученні перевезли лише пільгових категорій населення на суму 337,5 млн грн, а компенсовано облдержадміністраціями тільки 81,7 млн грн, або 24 % від наданих послуг. Заборгованість складає майже 256 млн грн».

Згідно із законодавством сьогодні на залізницях на пільгові перевезення мають право 25 категорій громадян. Зокрема студенти - у приміському та дальньому сполученні - 50 % від повної вартості квитка з 28 серпня по 28 червня; діти віком від 6 до 14 років - у приміському та дальньому сполученні (знижка 25 % від повної вартості квитка на протязі року); ветерани ВВВ - у передмісті (безкоштовно на протязі року), у дальньому сполученні знижка надається тільки після пред'явлення талонів на пільги з 1 жовтня по 15 травня; інваліди всіх категорій та груп - 50 % від повної вартості квитка у дальньому сполученні (з 1 жовтня по 15 травня), в передмісті на протязі року безкоштовно; пенсіонери - у передмісті на протязі року безкоштовно, в дальньому сполученні пільги на проїзд не поширюються; чорнобильці - у передмісті на протязі року безкоштовно, в дальньому сполученні пільги на проїзд не поширюються.

В той же час відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт» перевезення окремих категорій громадян на пільгових умовах повинні компенсуватися за рахунок державного або місцевого бюджетів, в залежності від того, яким органом влади прийнято таке рішення.

Відповідно до складу пасажирів, яким надаються пільги, компенсацію залізниці за пільгові перевезення повинні проводити місцеві облдержадміністрації, Міністерство надзвичайних ситуацій, Міністерство оборони, Міністерство освіти і науки, Міністерство у справах сім'ї, молоді та спорту та Верховна Рада.

Однак на практиці рівень компенсації за пільгові перевезення або вкрай низький або компенсація взагалі не проводиться. На сьогодні ситуація з відшкодуванням витрат УЗ на проведення таких перевезень залишається критичною, при цьому законодавчі акти не дають права залізницям призупинити перевезення пасажирів на пільгових умовах. Обсяги пільгових перевезень та кількість пасажирів, що користуються пільгами з року в рік, тільки ростуть, а рівень компенсації залишається стабільно низьким.

Як повідомив Дмитро Підтуркін, до найбільш ефективних механізмів компенсації пільгових перевезень, що застосовуються в інших країнах, варто віднести такі механізми, як персоніфікація та монетизація пільг. Обидві системи дозволяють сформувати допомогу пільговикам на принципах прозорості, упорядкованості та логічності. Також вони надають можливість отримати соціальну допомогу всім пільговикам без винятку.

«Перехід на систему персоніфікації пільг, - вважає експерт, - передбачає отримання пільг на проїзд за субсидованою карткою, з якої знімаються пільги на проїзд. Персоніфікація пільг дозволяє врахувати матеріальне становище тих, хто реально потребує допомоги, забезпечуючи державі прозоре цільове використання бюджетних коштів. Монетизація ж передбачає заміну існуючих пільг на адресну грошову виплату без системи контролю за їхніми витратами.

В той же час, якщо зараз буде впроваджена система персоніфікації або монетизації пільг, для того, щоб пасажири фінансово не постраждали, сума, закладена в компенсацію, повинна збільшитись у два, три, а то й чотири рази. А це велике навантаження на бюджет. У зв'язку з цим всі пропозиції Мінтрансу або Укрзалізниці щодо зміни системи обов'язкової компенсації відразу наштовхуються на нерозуміння, причому як з боку місцевих адміністрацій, місцевих рад, так і з боку Уряду».

На сьогодні покриття збитків від приміських перевезень виконується за рахунок вантажних. Але, за словами Дмитра Підтуркіна, скоро це стане неможливим, оскільки все частіше вантажоперевізники і ті, хто користується послугами вантажних перевезень на УЗ, ставлять питання про функціонування незалежного тарифного органу, який буде регулювати тарифи на вантажоперевезення. Це робиться для того, щоб чітко вивести собівартість вантажних перевезень та спробувати припинити саму практику дотування пасажирських перевезень за рахунок вантажних. Але якщо це станеться, джерела функціонування приміського сектору просто не буде.

Видання: MCG